陳肇雄:全面提升我國電子信息產業可持續發展能力
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我國政府高度重視電子信息產業的發展，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“要全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”。加快電子信息產業發展，已成為事關社會經濟發展全局的重大戰略任務。??
一、我國電子信息產業發展整體情況??
改革開放以來，我國電子信息產業作為國民經濟發展的重要推動力量，一直保持2至3倍于GDP的速度增長，已發展成為我國國民經濟的基礎性、支柱性、先導性和戰略性產業。??
1.產值規模不斷擴大，產業國際地位迅速提升。??
1989年我國電子信息產業規模位居世界第九位，1996年躍居世界第五位，1999年成為僅次于美國、日本的世界第三大電子信息產業國，2003年超過日本躍居世界第二位，產業總體規模步入電子信息產品制造大國行列，國際地位持續穩步提升，而且還呈現進一步發展的趨勢。??
2006年，我國電子信息產業總體規模繼續在國民經濟各行業中處于領先地位。全行業實現銷售收入4.75萬億元，增長23.7%；增加值1.1萬億元，增長22.1%；占GDP的比重為5.25%，對GDP增長的貢獻率超過7%；占全國工業增加值的比重超過10%，對全國工業增加值增長的貢獻率達到15%以上。全行業進出口總額達到6517億美元，在全球電子信息產業進出口額中的比重超過15%，占全國外貿總額的37%。其中出口3640億美元，增長35.7%，占全國出口總額的比重為37.6%。在高新技術產品出口中的比重超過90%，成為外貿增長和結構升級的重要力量。??
2.形成了門類齊全、配套完善的制造業體系，確立了在全球產業分工中的重要地位。??
在國際產業轉移的過程中，我國電子信息產業充分利用本國迅速增長的市場、廉價的勞動力、豐富的技術人才等資源優勢，形成了門類齊全、配套完善的制造業體系，確立了在全球電子信息產業鏈中的地位。產品結構也由以家電類為主，發展到基礎類、投資類產品占有合理的比例，尤其是在基礎類產品領域，集成電路、平板顯示、軟件等產品取得了突破性的進展。??
3.產業集聚效應顯現，形成了國際化的生產制造基地。??
隨著我國電子信息產業的快速發展，產業集聚效應日益顯現，已經形成了長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區三大電子信息產業聚集區。在這三大產業聚集區內，形成了高度細化的產業分工體系，實現了即時供應的產業配套能力，吸引了眾多外商投資，已經發展成為影響全球市場的國際化生產制造基地。??
二、我國電子信息產業在國際產業競爭中的地位??
1.國際電子信息產業發展的基本格局。??
國際電子信息產業大國按其在全球競爭中的主導能力，目前大致可以分為四個層次。??
第一層次是美國。美國是世界電子產品生產大國，同時也是規模較大的電子產品市場。在核心技術、標準、品牌方面占據絕對優勢，始終保持著電子信息產業的世界霸主地位，主導著世界電子信息產業發展的方向。2005年，美國軟件及IT服務業市場規模為290l億美元，占全球市場份額的41.3%；集成電路產品占全球市場份額的17.9%。《商業周刊》公布的2006年度全球信息技術百強企業中，美國占了45家。美國電子信息類企業間競爭的焦點更多地集中于知識產權層面。??
第二層次是以日本以及歐盟國家為代表的發達國家和地區。這一層次的國家在部分電子信息產業領域處于高端水平，在大多數領域處于次高端水平，參與并影響國際標準的制定和產業的發展方向。以日本為例，日本在電子信息關鍵基礎產業技術領域的競爭力僅次于美國。2005年，日本軟件及IT服務業占全球市場份額的11.4%。在世界半導體廠商20強中，日本占有6席。??
第三層次是以韓國、新加坡和我國臺灣地區為代表的一些后起的新興工業化國家和地區。總體來看，這一層次國家和地區的電子信息產業，只在少數特定領域具有一定的技術優勢，基本處于以生產技術為主的電子信息產業價值鏈的中端，或處于由低端向中端的發展階段。以韓國為例，20世紀70年代末期，韓國開始意識到電子信息產業的重要性，將其確定為“國策戰略產業”。此后的20多年間，韓國政府制定了一系列發展電子信息產業的階段性發展規劃、專項發展規劃、中長期發展規劃和相關扶持政策，不斷加大國家支持力度。90年代后期以來，韓國電子信息產業一直保持兩位數的增長速度，成為國家的主導產業，發展速度位居世界各國前列。??
第四層次是以中國大陸為代表的眾多發展中國家和地區。這一層次國家和地區的電子信息產業以加工、組裝為主，是世界電子信息產品的生產基地，普遍處于產業鏈低端，部分處于由低端向中端發展階段。除中國大陸外，還包括中國周邊一些國家和東歐部分國家。??
總體看，國際電子信息產業多層次的競爭格局日益明顯，掌握核心技術、標準與品牌的發達國家牢牢控制著產業發展的主導權，而發展中國家的低成本優勢，隨著更多新的發展中國家對跨國產業轉移的爭奪而逐漸弱化，產業可持續發展的壓力日益加大。??
2.國際電子信息產業發展的趨勢。??
第一,技術層面：信息技術升級加快，應用領域不斷擴大。??
當前，電子信息產業正處于轉型升級的重要時期。一是模擬技術向數字技術轉變，數字化成為電子產品的主流。二是網絡化趨勢明顯，基于網絡應用的技術開發迅速拓展。三是智能技術的突破，使產業技術發生新的變革。四是應用領域的擴大，改變了各行業的生產和運作方式，促進了經濟結構的調整和發展方式的轉變，同時，反過來也促進了信息技術的進一步升級。??
第二,產業層面：網絡與產業融合加速，新興產業迅猛發展。??
一是三網融合。通信網絡、計算機網絡及廣播電視網絡的融合，數字電視、信息家電、3G、RFID、WiMAX等新技術產業化、商業化進程的不斷推進，將有力促進網絡傳輸產業和信息家電產業的快速發展。二是軟件與硬件融合。硬件通過軟件提升功能，軟件通過硬件拓展新的市場。三是軟件與服務融合。極大地拓寬了信息服務業的業務領域，促進了現代信息服務業的快速發展。隨著網絡與產業的融合，電子信息產業將迎來新一輪的技術、產品和應用的變革，為電子信息企業帶來新的巨大商機。??
第三,企業層面：跨國并購步伐加快，全球布局加速調整。??
在過去的十年中，全球并購總額達23.6萬億美元，其中2005年和2006年的并購總額分別為2.67萬億美元和3.71萬億美元，2006年美國并購額高達1.7萬億美元。并購重組已成為跨國公司在全球范圍內整合產業資源、控制價值鏈中更多環節，從而不斷鞏固其全球市場地位、增強國際競爭能力的重要途徑。??
2006年，芬蘭諾基亞和德國西門子合并了旗下的電信基礎設施相關業務，成為移動基礎設施領域中的第二大公司；阿爾卡特以3.2億美元收購北電的UMTS業務，并與朗訊達成了合并協議，成為僅次于美國思科公司的全球第二大通信設備制造商；IBM以7.4億美元收購了資產管理軟件公司MRO，以13億美元現金收購網絡監測及分析服務提供商Internet??Security??Systems，以16億美元收購了文件管理軟件提供商FileNet，以鞏固其行業霸主地位。??
同時，跨國公司向發展中國家的產業轉移也已由制造轉移向制造與研發協同轉移演進。中國正成為跨國公司研發中心的投資熱點，諾基亞、摩托羅拉、西門子、IBM等在中國的研發中心已在其全球戰略中占據越來越重要的地位；印度正成為電子產品制造業新的發展熱點；馬來西亞、新加坡正成為半導體巨頭的投資熱點。??
第四,國家層面：電子信息產業受到廣泛重視，新興國家競爭力快速提升。??
美國、日本和歐洲等發達國家和地區紛紛制定國家發展戰略規劃，實施優先發展政策，全面推動信息化與電子信息產業發展。與此同時，中國、印度、巴西和東歐等國家和地區也開始尋求向電子信息產業價值鏈高端環節升級，在世界電子信息產業中的地位不斷提升。??
第五,競爭態勢：基礎產業成為競爭焦點，知識產權成為競爭核心，發展中國家面臨更大挑戰。??
一是集成電路、平板顯示、軟件、新型元器件等核心基礎產業日益成為國際電子信息產業競爭的焦點。二是越來越多的國家積極改善環境，提升承接全球產業轉移的能力，使原本依靠資源和低成本優勢吸引外資的發展中國家面臨更大壓力。三是基于標準、知識產權的競爭日趨激烈，日益成為電子信息企業之間、企業聯盟之間以及國家之間競爭的核心。??
三、我國電子信息產業可持續發展面臨的主要挑戰??
我國電子信息產業可持續發展面臨諸多挑戰，突出表現在：產業規模大、經濟效益差；產品數量多、知名品牌少；發展速度快、創新能力弱；企業數量多、跨國經營少等多個方面，整體上呈現大而不強的特征。主要原因有以下幾個方面：??
1.核心基礎產業薄弱，導致產業整體上處于國際產業鏈的低端。??
電子信息核心基礎產業領域技術含量高、投資強度大、經濟效益好，是決定一個國家電子信息產業國際競爭力的核心和關鍵。核心基礎產業薄弱一直是我國電子信息產業大而不強的“軟肋”，直接影響了我國在全球產業分工中的地位。??
數據顯示，目前，我國雖已成為全球最大的集成電路消費國之一，但由于集成電路材料、裝備、工藝技術、設計能力等方面的制約，國產集成電路產品僅能滿足25%～30%的國內市場需求，且主要集中在低端市場，高端芯片只能大量依靠進口，僅此一項，2006年進口總額就高達1000億美元。中國軟件產業國際競爭力也十分有限。2005年，中國軟件及IT服務產業規模僅占全球市場份額的6.9%，同期美國占41.3%，歐盟占33.7%，日本占11.4%。從軟件企業規模看，2005年“中國軟件收入規模前100名企業”的銷售收入合計為180億美元，僅為微軟一家銷售收入(443億美元)的41%。??
2.結構性矛盾突出，嚴重制約了產業的協調發展。??
我國電子信息產業結構性矛盾也十分突出。一是產業結構矛盾。軟件及IT服務產業規模總體偏小，2006年占全行業收入的比重僅為10%，而美國則超過40%。二是外貿結構矛盾。2007年上半年，三資企業占全部出口額的比重近85%，從出口貿易類型來看，加工貿易合計占到全部出口額的比重同樣接近85%，我國電子信息產業仍沒有擺脫跨國公司“加工車間”的境況。三是區域結構矛盾。全國90%以上的電子信息產業分布在東部沿海地區，中西部地區及東北內陸地區的電子信息產業發展還相當薄弱。??
3.創新能力不強，技術標準化工作滯后，導致核心競爭力差。??
一是技術自給率不足。目前，我國電子信息產業總體技術自給率不足20%，尤其在核心技術和關鍵環節上仍沒有擺脫受制于人的局面。二是技術前瞻性差。美國、日本等國家電子巨頭的研發方向一般都能瞄準10～20年后的科技，而我國的大多數電子信息企業只是處于跟蹤研究狀態，一般是面向當前1～3年的短期應用技術。三是研發投入不足。2006年我國電子信息產業全行業研發投入約113億美元，而同期微軟、IBM、英特爾、三星電子、西門子等研發投入絕對額都超過50億美元。四是技術標準化工作滯后。我國不僅被排除在國際標準化組織五個常任理事成員(美國、英國、德國、法國和日本)之外，而且，承擔該組織國際標準的制定量僅占總量的1%。作為一個制造大國卻不能在標準問題上獲得充分的話語權，使我們付出了巨大的代價，我國約60%的出口企業因為標準問題而遭遇過國外的技術壁壘。??
4.企業經營規模偏小，導致國際化運營能力弱。??
首先，從企業規模與行業贏利能力來看，2006年，我國電子百強中前10家企業營業收入合計約756.9億美元，利潤總額3.5億美元，僅占2006年世界500強中前10家電子企業營業收入(7858.4億美元)的9.6%和利潤(395.7億美元)的0.9%。其次，從國際化運營能力看，能夠在國際市場配置資源的電子信息企業還寥寥無幾，多數企業的業務，基本上都還停留在引進產品技術在國內生產和銷售服務的層面。具有自主知識產權、能夠在國際市場占一席之地的高端產品很少，國內知名企業品牌的國際影響力也很有限。??
5.地方行政管理體制不統一，導致資源整合能力較弱。??
目前，我國各省、市、縣信息化推進和信息產業主管部門的設置不盡相同、職能不夠協調。行政管理體制的不統一，直接影響了政府的宏觀調控和政策引導能力。??
政府層面對電子信息產業資源的整合能力不足，導致產業資源共享不足、重復建設、效率低下等現象普遍存在，也直接影響了信息化建設與電子信息產業發展的聯動作用。我國在信息化改造上的投入巨大，僅2006年就超過了3000億元。政府與應用行業以及大企業集團的采購集中度不夠，資金分散，使市場散落在各級政府的各個部門或各個行業，沒有形成統一的、拉動電子信息產業發展的重要力量，政府的宏觀調控作用并沒有得到有效的發揮。??
四、提升我國電子信息產業可持續發展能力的幾點建議??
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中多次提到與信息化建設和信息產業發展相關的內容，明確指出了信息化和電子信息產業在建設創新型國家、走新型工業化道路、構建和諧社會中的重要作用。??
為了實現我國電子信息產業的可持續發展，需要多角度、全方位，充分發揮政府宏觀調控和政策引導作用，統籌全社會產業發展資源，著力提升我國電子信息產業的國際競爭力。??
1.國家產業戰略層面：強化核心基礎產業的戰略地位，實現從電子信息產業大國到強國的轉變。??
要針對目前我國電子信息產業大而不強的客觀現實，著力強化決定電子信息產業核心競爭力的核心基礎產業在我國電子信息產業發展中的戰略地位，把其作為我國實現從電子信息產業大國到電子信息產業強國轉變的戰略重點。一是調整國家電子信息產業發展戰略規劃，確立電子信息核心基礎產業的優先發展地位；二是從政策體系層面，確保對集成電路、平板顯示、軟件、關鍵電子元器件、工藝裝備和基礎材料等關鍵基礎產業的重點支持。??
2.科技創新體系層面：加快建立完善以企業為主體的科技創新體系，突破國際專利和技術標準屏障。??
一是加快建立以企業為主體的國家技術創新體系，有效發揮政府在基礎性技術及關鍵技術領域的政策引導和組織協調作用，整合社會科技創新資源，建立關鍵領域的研發協作體系。二是加強產學研結合，完善重點領域共性技術開發平臺，充分發揮科研機構、高等院校的科技資源和企業的資金、市場與生產優勢，實現優勢互補，聯合攻關，突破集成電路、平板顯示、軟件、新一代通信等關鍵技術，實現技術的產業化應用推廣。三是進一步加強專利和知識產權工作，依托國內市場加快建立與國際接軌的自主標準體系，突破發達國家的專利和技術標準壁壘。??
3.企業戰略層面：加大“大公司”戰略實施力度，加快培育有國際競爭力的大型企業集團。??
加速培育一批擁有自主知識產權產品、有國際競爭力的跨國公司和國際知名品牌，全面提升我國電子信息產業的國際競爭力。一是進一步深入實施“大公司”戰略，完善政策支持體系，從科研布局、工程帶動、政府采購、標準制定、投融資支持等多個方面，切實加大對電子信息產業領域優勢骨干企業的支持力度。二是鼓勵以完善產業鏈為核心的企業合并和并購重組，促使資金、人才、市場等資源向優勢骨干企業集聚，實現規模化經營。三是支持大型企業在風險可控的前提下走出國門，利用好兩個市場、兩種資源，增強在國際范圍內配置產業資源的能力。??
4.區域協調發展層面：加快區域布局調整，促進東部地區加工基地優化升級。??
我國電子信息產業應該盡快實現從單純依靠規模擴張的發展模式轉向依靠速度與效益并重的發展模式上來，抓住技術進步和國際產業調整的新機遇，推動產業向創新型和效益型的轉變。一是在區域空間布局上，鼓勵東部地區提高自主創新能力，加速產業結構升級。二是促進產業梯級轉移，支持中西部及東北地區發揮比較優勢，實現快速發展，從而形成東、中、西部及東北地區各具特色、優勢互補的產業格局。三是在各區域內，整合優勢資源，打造大產業鏈條，推動產業融合發展，以優勢產業延伸和完善產業鏈為核心，形成規模化的產業園集群。??
5.政府管理層面：完善行政管理體制，強化宏觀調控和政策引導作用。??
一是統一全行業各級行政管理體制，完善政府管理職能。二是把握國際電子信息產業發展動向，統一制定并實時調整國家電子信息產業和信息化發展戰略。三是根據行業發展和國際競爭需要，完善支持企業技術創新和國際化運營的相關政策體系。四是組織對關系全局的前沿性、戰略性和基礎性的電子信息技術的聯合攻關。五是發揮政府宏觀調控和政策引導作用，促進應用與產業的聯動、產業與企業的聯動等。??
綜上所述，我國電子信息產業已經確立了在國際產業鏈分工中的重要地位，為了實現全面協調可持續發展，必須進一步發揮政府、企業、社會的協同作用，著力提升我國電子信息產業的核心競爭力，強化核心基礎產業和科技創新能力，提升企業經營規模和國際化運營水平，促進我國電子信息產業往更高層次發展，為全面建設小康社會作出更大的貢獻。??
